コグノスケ

都会と地方の永遠の課題

Twitterで見かけた神奈川から「独立」目指す3政令市、黒岩知事「正直ピンとこない」…初の4者同席協議 - 読売新聞という記事を読んで。

もし3政令指定都市（横浜市＆川崎市＆相模原市）が抜けたとすると、神奈川県の人口と面積は下記のようになります。

• 面積: 62％に減少（2416.17→1506.69km2）
• 人口: 34％に減少（922→318万人）

面積もそこそこ減ります（相模原市が人口の割に広いため）が人口も激減します。記事にもある通り神奈川県は横浜市に離脱されると県税が激減するので、賛成する理由は皆無です。

特別市、特別自治市

記事にある「特別自治市」構想を知らなかったのでWikipediaを（特別自治市 - Wikipedia）見ると、最近言い始めたことではなくて2010年から何度も出ては消えしていた議論のようです。

さらに古くは1947年制定の地方自治法に定められた「特別市」制度（特別市 日本の場合 - Wikipedia、1956年に削除され、政令指定都市制度に変更）の頃から、大都市は県から独立したがっていました。お互いの言い分は色々ありましょうが、ざっくり言って「税金の取り合い」です。

• 政令指定都市: 県に税金を吸われてる、返してくれ！
• 県: 都市だけで税金を使わないで、地方に回してくれ！

市と県の言い分は完全に対立しており、何らかの強硬手段を用いない限り永遠に合意されることはありません。今回の神奈川県の場合も、話し合いだけならば流れて終わりでしょう……。お金持ちな都市と貧乏な地方の再配分問題が根底にあって、対立は根深いですね。

東京都の構造、世界の構造

大都市圏の地方自治にあたって、国 - 県 - 市という3段ピラミッドのうち、1段抜かして2段に変えるアイデア自体はさほど珍しくありません。やり方としては2種類あるみたいです。

• 特別市: 国 - 市（県を外す、日本では例なし）
• 特別区: 国 - 県（市を外す、日本では東京23区）

特別区協議会の資料（諸外国の首都の比較 - 公益財団法人 特別区協議会）によると、特別区はロンドンが近い考え方で、ベルリンは1県1市で県と市が合併してますね。特別市はパリが近い考え方でしょう。ワシントンD.C. は他のどの地域とも違いますね。国直轄の特別地域かな……？

他の国を調査したまとまった資料を見つける気力が無かったんですが、東京（特別区）は割と珍しい構造に見えます。特別市タイプを目指す「特別自治市」構想のやりたいことは世界や時流にも合っているのでしょう。たぶん。